为督促各县区全面做好中小学校冬季取暖工作，确保广大师生温暖、安全过冬，根据《教育督导条例》，临沂市人民政府教育督导室组织冬季取暖专项督导团，于2017年12月7日至9日分四个组对各县区中小学校冬季取暖工作进行了专项督导。

督导内容包括各地中小学校冬季取暖工作制度建设和责任落实情况，取暖资金划拨和使用情况，校舍门窗安装完好情况，取暖设施设备的购买、更新、装配、运转情况，取暖安全防范、安全教育等。

督导组随机抽查了16个县区（含3个开发区、蒙山旅游区）共计50所中小学校、幼儿园，通过听取汇报、实地检查、走访座谈，对各县区中小学校冬季取暖工作进行了实地督导。所抽查学校和幼儿园位于县城、乡镇、农村不同区域，涵盖小学、初中、幼儿园不同学段，其中绝大部分是农村偏远地区中小学校。

目前，我市各县区通过从生均公用经费中列支的方式，解决中小学校冬季取暖资金问题。全市中小学校供暖方式主要有市政集中供暖、取暖锅炉供暖、空调或电暖器供暖等，部分中小学校利用太阳能取暖，个别学校利用碳晶电热板等新型材质取暖。

从各县区自查报告和督导组实地督导情况看，各县区各学校普遍重视中小学校冬季取暖工作，保障师生温暖、安全过冬。

一是完善制度落实责任。各县区围绕取暖资金划拨、取暖设施设备购买、维修以及取暖安全防范与教育等，制定工作制度，完善工作机制，层层落实责任。各级各类学校都把冬季取暖工作列为学校重点工作，成立冬季取暖工作领导小组，指定专人负责。

二是积极开展取暖工作。各县区均多次召开专门会议，研究部署中小学校冬季取暖工作，明确责任，层层推进。各校普遍做到提前筹划，通过购买、更新、检修、维护取暖设施设备，更换、维修破损门窗等方式，落实冬季取暖各项准备工作。

三是强化安全防范教育。各地各校建立健全安全取暖规章制度，组织力量排查教室、师生宿舍、变压器等场所安全隐患，检查电路、取暖电器等设施设备安全状况，采取多种形式对师生进行安全取暖教育，防止发生火灾和触电等事故。

四是认真落实自查整改。市专项督导通知下发后，各县区高度重视，认真进行全面自查，积极排除隐患，扎实落实整改。普遍建立了由政府分管领导牵头，教育和财政部门、教育督导部门明确分工、密切配合的工作机制，全面开展自查。通过督导检查，各地各校提高了冬季取暖工作的认识，个别学校空调准备不充足、破损门窗未及时更换、暖气管道锈化、存在取暖安全隐患等问题得到了迅速解决，中小学校冬季取暖工作取得新进展。

虽然各县区各学校在开展中小学校冬季取暖工作中做了很多努力，广大师生温暖过冬基本得到保障，但也还存在着一些普遍性、亟需解决的问题。

一是取暖经费普遍比较紧张。虽然上级财政努力提高农村义务教育阶段学校取暖经费补助标准，地方政府想方设法给予中小学校冬季取暖财政补贴，但多数县区由于地方政府财力有限，仍然不能很好地满足学校师生的取暖需求。此外，不少学校实施义务教育学校标准化建设后，校舍建筑面积扩大，取暖成本增加，取暖经费较为紧张。而对一些规模较小的农村学校、教学点，以及需要24小时不间断供暖的乡镇寄宿制学校而言，取暖经费短缺的问题更加突出。

二是广大农村地区中小学校取暖处于低水平。一些学校只能满足教室取暖，学生宿舍和功能教室没有取暖设备。一些学校部分教室背阴或采用单层玻璃、木质窗框，取暖效果差。部分采用空调、电暖气取暖的学校，取暖设施落后、设备陈旧、管道锈蚀或线路老化的现象较为突出，且存在不环保、能耗大等问题。

三是个别地方和学校取暖意识不强。个别县区对中小学校冬季取暖工作重视不够，没有作为一项专项工作来抓，牵头主管部门不明确、工作体制不健全。个别学校取暖准备工作不充分，没有及时采购足量取暖物资，没有及时对空调、电暖气等设施设备进行检修和试运行，没有及时对破损门窗进行维修。个别学校对学生的取暖安全教育不到位，教育方式简单，仅限于制度规定上墙，没有通过主题活动、演讲示范、突击检查等方式提高师生取暖安全意识。

针对存在的问题，督导组要求各县区进一步加大工作力度，确保广大师生温暖、安全过冬。

一是加大投入保障力度。应根据物价、电价上涨情况，结合供暖期时长、经济发展水平等因素，适当增加财政投入并科学灵活调整。应加大取暖经费统筹力度，优化支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、贫困地区倾斜。各县区应落实好配套补助资金并及时、足额划拨给学校。应严格执行财政预算，保证取暖专项经费的使用。应发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对中小学校冬季取暖经费管理使用的监督，加强对学校冬季取暖经费使用情况的督导检查，保证取暖资金及时划拨到位，防止资金浪费或被套取、挪用、截留。

二是提升取暖工作水平。各县区应落实中小学校冬季取暖工作的牵头部门，明确责任单位，结合本地实际，统筹规划、科学安排中小学校冬季取暖工作。应在推进义务教育学校标准化建设中，结合农村义务教育薄弱学校改造、化解大班额工作等项目的实施，加大取暖设施设备改造和升级换代的力度。应引导、鼓励各地各校因地制宜，选择合适的取暖方式开展冬季取暖工作，在试点基础上探索安全高效、节能环保的取暖方式并逐步运用推广。应加强对取暖设施设备的维护、检修力度，加强对取暖工作人员的教育培训。应加强监督检查力度并逐步形成长效机制，提高政府和学校开展冬季取暖工作的责任意识，确保冬季取暖工作落实到位。应采取多种形式，加大对师生家长安全取暖的宣传教育力度。