市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市规划局党组副书记、副局长鲁佃泰同志做客《政务访谈》。鲁局长，欢迎您！
鲁佃泰：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会，对长期以来关心支持全市城乡规划工作的社会各界朋友表示衷心感谢！
市政府网站：市规划局作为城乡规划主管部门，负责临沂市城市总体规划的编制，现行城市总体规划期限到2020年，请问我们市规划局就新一轮城市总体规划的修编做了哪些前期工作？
鲁佃泰：城市总体规划是科学指导城市各项建设的纲领和基本依据，是管全局管长远的城市发展蓝图。2003年我市邀请两院院士吴良镛、周干峙担任顾问，先行开展了城市发展战略研究，确立了“合纵连横、一心七轴”的市域发展战略和“以河为轴、北上东进、一河六区、组团发展”的城市空间布局。在此基础上，2004年委托中国城市规划设计研究院编制了新一轮城市总体规划，规划到2020年中心城区人口规模为260万人，城市建设用地287平方公里。十多年来，虽然形势在发展、人事有更替，历届市委、市政府班子始终一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定不移地续写城市建设和发展这篇大文章。近年来，按照城市总体规划的空间构想，相继规划建设了滨河景区、临沂大学城、临沂商城、高新区、经济技术开发区等重要片区，北城新区一座新城拨地而起，城市发展框架已经拉开，“北文、中商、南工”的功能布局已经形成，“现代商贸城、滨水生态城、历史文化名城”的城市特色已经彰显。到2016年底，中心城区建成区人口212万人、面积220平方公里。
现行《临沂市城市总体规划（2011—2020年）快到规划期末了，现在各项发展指标已接近规划目标。今年我们按照省住建厅有关要求，启动了新一轮城市发展空间战略研究（2017—2049年）工作，计划明年开展新一轮城市总体规划修编。10月10日上午，《临沂市城市空间发展战略研究》编制启动会召开，我局邀请清华大学建筑学院博士生导师毛其智担任顾问、清华同衡规划设计研究院团队承担编制任务，这标志着我市正式启动了新一轮城市总体规划修编的前期工作。市委副书记、市长张术平，清华大学建筑学院博士生导师毛其智，清华同衡规划设计研究院书记、副院长王晓东，省住建厅党组副书记、副厅长李兴军出席启动会并讲话，会议由副市长常红军主持。
张术平强调，科学编制《临沂市城市空间发展战略研究》要注重发挥优势、把握特色，登高望远、高点对标。在城市发展目标定位上，要站在全国看临沂、跳出临沂看临沂，把临沂区域发展的优势研究透，将临沂与周边城市间的关系研究透，科学提出符合市情、应对区域竞争合作的目标定位，争取在新一轮城市发展中赢得主动权、抢占制高点。在城市功能布局上，要拓展中心城区，完善功能分区，推动形成“组团式、生态型”紧凑高效的中心城区空间格局；合理布局中心商务圈、新型工业圈和都市农业圈，努力做大做强城市经济；继续做活做足“水”文章，构建“碧水绕城、城水相依”的城市风貌，进一步把城市规模做大、布局做优、产业做强、环境做美，提升载体功能和品质形象。在城镇规划体系上，要以“人的城镇化”为核心，坚持“一盘棋”思路，促进市县乡村“四级联动”，让城市经济当好龙头、县域经济争先进位、园区经济对标赶超、镇域经济竞相发展、农村经济生态高效。
启动会议后继续召开《临沂市城市空间发展战略研究》编制座谈会，各县区政府、开发区管委会、市直有关部门单位作交流发言。10月10日下午，毛其智、李兴军一行在副市长常红军的陪同下，到沂沭河沿线进行了实地调研。10月11日到19日，专家组到各县区、中心城区进行了实地考察调研。下一步，我们将全力贯彻落实张市长讲话精神和会议要求，和设计团队一起，高水平、高质量完成编制任务，为开展新一轮城市总体规划打好坚实基础。
市政府网站：近几年，市规划局在规划编制方面力度比较大，编制了一大批重要规划，发挥了重要的引领作用，请介绍一下这方面的工作好吗？
鲁佃泰：好的。近几年来，市规划局围绕构建“科学编制、依法实施、严格监管”的现代化城市规划体系，请名家、聘高手，加大规划编制力度，积极服务城市建设和经济社会发展。
（一）科学规划重点片区。高起点做好重点片区规划，优化城市空间和产业布局，提升城市发展品质。在去年编制提升《北城二期控制性详细规划》的基础上，落实中心城区“北上”发展战略，以建设鲁南高铁为契机，规划建设高铁片区。委托中国城市规划设计研究院编制的《高铁片区空间发展概念规划》已通过了2017年市规划委员会第二次会议审议，提前谋划高铁片区空间布局、道路规划、交通组织和产业发展等。下一步，我局将配合市直有关部门，编制高铁片区核心区的修建性详规，以高铁片区规划建设为起点，科学谋划北城新区三期规划建设。
（二）加大公共服务设施规划编制力度。一是合理布局医疗卫生机构。配合卫生部门编制了《城区医疗卫生机构空间布局规划（2016—2020年）》，以大医院为中心、社区卫生服务机构为基础，打造居民15分钟健康圈，构建城市新型医疗卫生服务体系。规划到2020年，城区新增综合医院23所、中医医院2所、专科医院16所、社区卫生服务中心33个，新增医疗卫生机构用地275.8公顷，成为鲁东南与苏北区域医疗服务中心。二是提升教育设施建设水平。配合教育部门编制了《城区教育设施布局专项规划暨近期建设计划（2015—2020年）》，通过撤、留、迁、并、改、扩、建等措施，整合教育用地，完善学校布局，建设规范化标准化学校，完成“全面改薄”任务，解决大班额问题。规划至2020年，中心城区共布点学校474所，其中小学337所、初中68所、高中26所、九年一贯制学校43所；新建学校128所，改扩建264所。三是加快养老服务设施建设。配合民政部门编制了《养老服务设施建设专项规划（2015—2020年）》，以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充，合理确定养老服务设施的类型、布局和规模，满足老年人多层次、多元化的养老服务需求，构建“覆盖城乡、功能完善、规模适度、医养结合”的养老服务体系。至2020年形成“9055”养老服务业目标体系，即90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买服务实行社区帮扶养老，5%的老年人入住养老机构实行集中机构养老，人均养老设施用地不低于0.2平方米。四是增加公共体育设施。配合体育部门编制了《公共体育设施布局规划（2016—2020年）》，鼓励公共体育与公共文化、休闲功能复合，建设社区“15分钟健身圈”，满足城乡居民多层次体育需求，构建“层次分明、布局合理”的中心城区体育设施布局体系和“双核六片、两带环网”布局结构。规划“十三五”末，中心城区增加市级体育设施场地46.47万㎡、用地57公顷，人均体育用地达到0.23㎡。
（三）积极服务市政基础设施布局和完善。一是及早谋划轨道交通建设。组织编制了《临沂市城市轨道交通线网规划》，规划轨道交通线路5条、166.6公里，其中1号线全长33.7公里，各规划线网分别连接各区、管委会，串联高铁站、汽车总站、火车站、飞机场等交通枢纽，到达医院、商业、文化等便民场所。今年我局还将配合市直有关部门编制《临沂市城市轨道交通近期建设规划》，争取我市早日具备地铁开工建设条件。二是合理布局电动汽车充电设施。配合城管部门编制了《临沂城区电动汽车充电设施布局规划（2016-2020年）》，规划预测到2020年中心城区电动汽车共计43460 辆，建成公共充电站44 座、充电桩44054 个，投资估算33.97 亿元，城市核心区域公用充电服务半径小于0.9公里，公共充电桩与电动汽车比例大于1:7，满足临沂城区电动汽车充电需求。三是加快地下综合管廊建设。配合住建部门编制了《临沂市地下综合管廊专项规划2016—2030）》，按照“先地下后地上”的原则，近期规划在临西十一路、西安路、沂蒙路、长春路等13条道路建设综合管廊总长度约75.1公里，畅通城市地下“大动脉”，有效解决传统管线铺设占地面积大、地面反复开挖、维护管理困难等问题，构建地下综合管廊体系。四是畅通城市排水防涝。配合住建部门编制了《临沂市城市排水防涝综合规划》，近期规划治理河道26条、312公里，新建雨水管网714.8km、雨水泵站15座、人工湿地9处、再生水厂11座，发生城市雨水管网设计标准内的降雨时地面没有明显积水，发生城市内涝防治标准以内的降雨时城市道路积水不超过15cm，停留时间不超过2小时，确保城市运转基本正常。
另外，我局正在组织编制《茶山风景区及周边区域概念性规划》，配合市直有关部门编制《商城发展总体规划及市场空间布局规划》、《物流业中长期发展暨空间布局规划》、《通用航空产业及通用机场布局专项规划》、《铁路沿线综合整治规划》、《人口市民化规划》，将进一步丰富专项规划体系、完善城市功能、提高城市综合承载能力。
市政府网站：今年以来，市规划局在优化审批流程、提高审批效率方面不断探索创新，请问最近我们在这方面有什么新举措吗？
鲁佃泰：近年来，从中央到地方，都在大力推进“放管服”改革，也就是“简政放权、放管结合、优化服务”，以此推动政府职能转变，释放社会发展潜能。我局也以此为契机，积极推动工作创新、审批提速增效。前期，通过对规划行政许可事项优化整合，我们已将自身承担的原有12项行政许可事项精简合并为8项。今年6月，又对业务审批具体工作进行细致梳理，制定了《关于“简化审批流程、提高审批速度”的有关规定》。规定出台后，规划审批将会更规范、更精简、更高效，能够更好的服务建设单位、服务全市经济社会发展。规定内容主要包含三个方面：
一方面，实行“容缺受理”。之前项目报建，只有所有申报材料齐全，我们才予受理。实行“容缺受理”后，在规划条件、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划核实办理阶段，对基本条件具备、申报主要材料齐全，但次要材料缺少或材料内容有欠缺的建设项目，我们将先予受理，对项目先行进行审查，待材料补齐后进行正式审批。这样，通过“容缺受理”，提前预审，就大大缩短了项目的审批时间。
另一方面，优化精简审批程序。我们对12个类别的审批事项进行了优化，进一步提高了审批效率，缩短了审批时间。今后，具备条件的报建项目可实现总平、单体联合审查；延期业务、变更名称业务可即审即办；部分工业项目、临时建设和建设用地规划许可由科室分局初审，分管领导审查同意后即可办理审批，无需再上局建设项目审批会研究；规划编研项目随报随编，一般性的编研成果无需再上报市规划联审会研究。
另外，今年9月份，市政府办公室下发了《关于公布临沂市第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的通知》（临政办字[2017]145号），我局依申请信息公开列为“零跑腿”事项，建设项目规划条件、对举报违反城乡规划行为的受理等7项列为“只跑一次”事项。
群众服务工作永无止尽，在此我们诚挚欢迎大家多提宝贵意见建议，集聚社会智慧和力量，来共同推动我们的规划审批更加科学高效。
市政府网站：在维护城乡规划实施刚性约束方面，请问咱市规划局有哪些落实措施？
鲁佃泰：市委、市政府高度重视城乡规划工作，多次就维护好城乡规划的刚性作出重要指示。今年3月1日《临沂市城乡规划条例》正式颁布实施，张术平市长在《临沂日报》头版刊发署名文章，强调要坚持“先规划后建设，无规划不建设”，“各级政府要带头执行城乡规划相关法律法规，坚决维护其权威性、强制性和严肃性。各级各部门都要牢固树立各项建设必须符合城乡规划、服从规划管理的意识”。为贯彻落实好市委、市政府的要求，我们将全力抓好以下几个方面工作：
首先是完善制度。我们今年将开展制度建设年活动，在实施《临沂市城乡规划条例》的基础上，进一步梳理、完善、核定相关业务管理制度，建立更加完善的城乡规划管理程序、标准和责任追究办法，为规划管理工作提供更加科学的依据和遵循，真正把权力关进制度的笼子里，放到阳光下运行。
其次是严格规划审批，做到有法必依，执法必严。在规划审批中，我们将一丝不苟，严格依法行政，做到条条有依据、件件有出处，审批的每一项内容都符合法律法规，符合相关规范，符合各项上位规划、专业规划。在规划服务过程中，热情真诚，主动把审批过程说清楚怎么办，为什么这么办，不卡不拖、高效优质，把事办好。
再就是强化批后监管。规划实施不走样，批后监管是关键。对项目建设，我们将从放线、验线、验槽、封顶到验收，全程跟踪管理。竣工时，道路、绿地、景观、市政配套等一起验收。对违反规划的，一律严格整改处罚。
维护规划的刚性，就是维护广大人民群众的公共利益。下一步，我们将全力贯彻落实市委、市政府维护规划刚性的指示和要求，一丝不苟地把规划实施好，更好地服务“大美新”临沂建设。
市政府网站：感谢鲁局长在百忙之中接受我们的采访，祝愿临沂城乡规划事业蒸蒸日上！
鲁佃泰：谢谢！市规划局将在市委、市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，以优异的成绩贯彻落实党的十九大精神！
